为进一步保障和规范律师依法执业权利,不断提高呈贡区律师队伍建设及律师业务素质水平,更好地发挥律师在社会主义和谐社会、法治社会的作用,树立律师行业良好社会形象。2016年8月中旬,呈贡区制定印发了《呈贡区律师工作联席会议制度实施方案》,方案中搭建了组织机构,领导小组由区委常委、区委政法委书记任组长,公、检、法、司主要领导任副组长。明确了会议职责,一是通报全区律师执业工作情况;二是听取各成员单位对律师工作和律师队伍建设的意见建议,探索完善律师管理机制;三是协调解决涉及律师行业发展和律师工作的重大问题,积极保障律师执业权益,加强律师执业监管;四是听取律师行业对人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关的意见和建议,加强和改进执法司法工作;五是协调解决全区法律服务市场规范化建设问题以及其他需要联席会议研究、协调和解决的事项。方案的出台,旨在着力构建新型健康良性互动的司法执法和律师执业代理辩护关系,增强律师事务所和律师与人大、政协及公、检、法等政法各部门和司法行政管理工作部门的互相交流,相互沟通平台,切实保障律师执业合法权利,促进呈贡区律师行业健康有序发展。
根据联席会议规则, 2016年9月1日呈贡区召开了律师工作联席会议第一次会议,呈贡区委常委、区委政法委书记槐建华同志出席会议,并作了《开拓创新 协作共赢 开创律师工作新局面》的主题讲话。槐书记在讲话中指出:
要认清联席会议的重要意义,保障律师合法执业权利。自党的十八大提出“依法治国”的重大战略以来,律师工作和律师事业发展已经成为我们推进依法治国、依法执政、依法行政的重要内容,建立呈贡区律师工作联席会议制度,规范和保障我区律师事业的健康发展,既是中央、省市上级有关会议和文件的工作要求,也是我们抓好新时期律师工作的务实举措。建立律师工作联席会议制度意义重大,影响深远。我个人认为至少有这样三个方面的意义:一是建立了一个长效机制,使没有隶属关系但工作紧密联系的政法各部门与律师事务所和律师之间构建了一个沟通协商机制。通过联席会议的方式,可以沟通协调法律规定不够明确及司法实践中存在分歧或争议的问题,达成司法执法这实务及律师执业共识,用以指导依法治理工作,以更好地保障和规范律师依法执业的权利。二是创新了一项工作实践。律师工作联席会议制度目前在全市、全省均是一项工作创新,这是贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的大环境下保障律师执业权利的一项行之有效的重要举措,值得肯定和鼓励。我们不求第一,但求及时、务实、长效。我希望通过今天第一次联席会议的成功召开,顺势推动第二次、第三次乃至今后每半年一次的联席会议的按期召开。辖区内各司法及行政单位既要有解决困难的服务意识,又要有为律师依法执业提供便利的为民意识,还要有平等交流沟通的学习意识,才能使会议真正研究问题、交流学习、业务指导和取得实效;三是开辟了一个沟通平台。律师工作联席会议丰富了司法行政的具体内容,司法行政涉及方方面面,区司法局要继续大胆牵头组织,创造性地开展工作,为辖区律师与公、检、法、司之间搭建好这样的工作交流平台,集思广益,发扬民主,群策群力,减少分歧,为律师执业交流提供方便,确保律师的执业权利得到有效保障和落实。
要把握联席会议的议事原则,有效保障律师执业。为保证律师联席会议达到预期的效果,具备指导工作和解决问题的作用。一是基于依法治理的一致性,相互支持、亲密合作的原则。大家要通过联席会议的相互交流,共同站在维护社会公平正义,共同推进新区法治建设的高度,通力合作,互相支持协助,高效处理法律事务,为新区建设创造一个高效便利和谐的法治环境。二是承认各自具体立场的差异性,相互尊重、依法协调的原则。公、检、法、司作为国家机关,是站在维护国家和广大人民群众的利益之上行使公权利,而律师是站在依法维护当事人或个体利益的立场之上开展执业活动,存在一定的思考角度差异性,但从法治精神上来讲并不矛盾,都是法治建设的共同体,务必要做到相互尊重,互相协调,通过会议或平时交流减少分歧。三是维护司法机关公权利的权威性与尊重律师独立性相统一的原则。公、检、法、司作为国家机关,既要依法行使公权利和树立自身权威,又要尊重律师独立办案和依法保障律师执业权利,从根本上解决律师执业过程中存在的“脸难看、门难进、事难办”的问题,杜绝遏制、打击律师合法执业的行为。我想,以上“三条原则”是今后律师工作联席会议制度的思想基础,在以后相互交流的过程中务必要遵守和贯彻落实。
要坚持联席会议的议事机制,推动律师工作长效发展。为了确保呈贡区律师联席会议逐步形成一项行之有效的长效机制,全区政法各部门和辖区各律师事务所要主动作为,积极参与此项工作中来。一是主动协调,精心组织实施。区司法局既是律师工作的主管部门,又是律师工作联席会议牵头单位,必须把律师工作联席会议制度作为一项长效的工作机制加以筹划,要指定素质全面的律政人员负责组织协调,会前主动收集意见建议或问题困难,会后对各单位落实律师工作联席会议情况要及时跟踪协调,确保会议形成的共识得到有效落实,重要的共识要撰写会议纪要或工作备忘,精心组织好每一次联席会,进一步创新和实践好此项制度,逐步完善工作方案,通过不断探索实践,最终形成一项长效的工作机制,有力推进律师工作良性发展。二是加强指导,注重工作实效。公、检、法部门要开展律师工作调研,及时掌握新的法规政策和工作机制变化情况,及时了解总结关于服务律师工作的经验和做法,依法对律师执业进行指导和监督,并结合自身职能职责和辖区律师事务所的工作实际,积极实践、大胆探索,创造性地开展工作,全方位、多角度、宽领域的为律师合法执业提供服务和保障,保证和支持律师在司法实践中发挥更加积极的作用。三是主动作为,积极搞好服务。辖区内的各律师事务所,要积极主动支持和配合做好司法执法工作,服从司法行政部门的监督管理,积极引导所属律师始终把合法执业为民作为根本宗旨,提升法治意识、树立群众观念和保持职业素养。要教育引导律师正确处理执业经济效益与社会效益的关系,遵守律师执业道德,忠实履行公共法律服务和法律援助工作义务,帮助和引导老百姓依法理性表达诉求。同时,也希望辖区各家律师事务所珍惜律师联席会议这个平台,认真落实好联席会议精神,有效执行会议达成的共识事项,执业过程中树立律师良好的执业形象,通过执业活动维护好公民、法人和其他组织的合法权益,为新区法治建设贡献力量。
会上,辖区10个律师事务所汇报了律师执业情况,并就推进律师工作提出了意见建议;公、检、法、司各部门负责人进行表态发言;区人大法工委、区政协社工委以及市司法局律管处负责人也做了指导性讲话。